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    2017年,交通運輸部聯合國家發展改革委印發《“信用交通省”創建工作方案》,具體提出了2017年—2020年交通運輸信用體系建設基本思想、創建目標和五大具體任務,明確提出通過創建工作,推動形成一批“信用交通省”,為實現交通運輸治理體系和治理能力現代化、建設交通強國提供有力支撐。

    自“信用交通省”創建以來,各。▍^、市)交通運輸部門按照工作方案,積極推進行業信用體系建設,培樹了一批行業典型示范,聚集了行業共識,形成了可復制可推廣的經驗和做法,促進交通運輸信用監管體系的構建,信用正在成為行業監管和治理的新形式。

    PART 01
    “信用交通省”建設成效


    信用在進一步加強行業事前事中事后監管、規范公平市場秩序、營造良好營商環境等方面正在發揮著更重要、更突出的作用,有力促進了交通運輸行業信用體系建設“有所作為、走在前列”,有力支撐了各地社會信用體系建設,有力服務了當地經濟社會發展。


    強化組織領導,培樹行業典型示范


    ❖ 一是加強前期動員,明確創建任務。2018年,交通運輸部在江西南昌召開全國“信用交通省”創建中期推進會,劉小明副部長出席會議作出工作部署,要求堅持“內容為王”“應用是生命力”,全面落實好“六項任務”,推動“信用交通省”建設工作取得新成效、邁上新臺階。

    ❖ 二是加強中期宣傳,引導觀摩學習。2019年,交通運輸部聯合國家發展改革委共同召開全國“信用交通省”創建階段總結暨現場觀摩交流會,劉小明副部長出席會議,并要求做到“四個轉變”“四個融合”,會上公布了江蘇、天津、湖南、河南四家第一批“信用交通省”典型省份。

    ❖ 三是加強后期總結,形成一批典型示范。2020年,交通運輸部聯合國家發展改革委召開全國“信用交通省”建設總結推進視頻會,總結三年建設成效,分析形勢、部署工作。楊傳堂書記、李小鵬部長和國家發展改革委連維良副主任出席會議,公布了10個“信用交通省建設典型省份”,即江蘇、浙江、北京、江西、天津、河南、河北、廣東、山東、云南。


    加強指標引領,凝聚行業共識


    ❖ 一是發揮指標體系的引領作用。為加快推動“信用交通省”建設,2018年交通運輸部聯合國家發展改革委印發《“信用交通省”建設指標體系》,為突出信用交通建設的重點,每年對指標體系進行動態調整。通過以指標為引領,全行業對于“信用交通省”建設重要性、緊迫性和艱巨性的認識顯著提高,運用信用開展市場監管的主動性明顯提升,推動了行業誠信秩序建立,凝聚了行業信用發展共識,實現“信用交通省”建設的良好開局,取得了較好成效。

    ❖ 二是強化建設中的考核評估。通過考核評估,督促“信用交通省”工作落實。每年各省、市交通運輸主管部門按照《“信用交通省”建設指標體系》開展自評估,交通運輸部邀請三方機構,通過互聯網查詢、數據聯網核查等方式,結合各地自評情況進行第三方綜合評估。為保證嚴謹和客觀,交通運輸部組成專項調研組,隨機選擇部分。▍^、市)進行現場調研,深入實地了解各地建設成效。


    加強重點環節,信用成為行業監管和治理的新形式


    ❖ 一是信用法律政策制度方面。各。▍^、市)交通運輸廳成立交通運輸信用體系建設領導小組,加強政策法規保障,建立信用體系建設的任務臺賬,明確責任分工。同時,20余。▍^、市)將在當地的交通運輸法規規章中加入信用的相關條款,交通運輸信用建設制度體系已初步形成,各相關工作機制不斷完善,全行業信用工作合力進一步增強。

    ❖ 二是信用信息數據歸集共享方面。按照“內容為核心”的原則,初步形成了標準化歸集、系統化應用的交通運輸信用大數據管理模式。截至2020年底,建成部省聯通的交通運輸信用平臺,累計歸集全行業信用數據33.7億余條,與國家信用平臺共享21.2億條,建立805.2萬家經營業戶、2200萬從業人員的“一戶式”信用檔案,河南、江蘇、湖北、黑龍江共享信息超過1000萬條。

    ❖ 三是信用信息公示公開方面。各。▍^、市)“信用交通”地方網站(網頁)陸續建成并向社會公眾開放,提供政策文件查詢、“雙公示”信息公開、“紅黑名單”公開、典型獎懲案例等內容。部省兩級“信用交通”網站對外公示1.7億條信息,提供9320萬條信息的一站式查詢服務,廣東、江蘇、山東、浙江、江西發布信息超過300萬條。

    ❖ 四是加強信用評價與獎懲方面。安徽、北京、貴州、吉林、江蘇、新疆、云南、浙江8個。▍^、市)已全面開展行業五大重點領域信用評價,浙江省開展道路運輸領域信用綜合監管試點,構建兩客一危、普貨、維修、駕培企業和從業人員等評價模型,實施分級分類監管。廣東省增加網約車評價,制定了建設市場、運輸市場紅黑名單制度,并推動信用評價的落地應用。

    ❖ 五是誠信文化建設方面。各省級交通運輸主管部門積極開展“信用交通宣傳月”及“一把手談信用”活動,在春運、“十一”黃金周等重要時段,開展誠信春運、誠信興商宣傳月等活動。各地廣泛開展信用培訓,加快培育行業信用管理人才,形成部省聯動的人才培養體系。


    推動創新應用,形成可復制可推廣的經驗和做法


    ❖ 一是工程建設領域。江蘇省出臺公路水運建設單位、服務類單位信用評價制度,建立公路水運建設市場信用管理“1+6”制度體系,實現了交通工程建設領域全覆蓋。天津市在公路工程建設領域實施“信用+招投標”,在水運工程建設領域實施“信用+免繳農民工工資保證金”等措施。

    ❖ 二是運輸服務領域。北京、天津限制失信被執行人參與小汽車搖號。河北省在高速公路推行“二維碼+誠信救援執法”模式,不斷規范路政管理,助力破解高速公路救援監管難題。廈門市建立港航生產經營人“守信紅名單”和“失信黑名單”管理制度,確定港航生產經營人誠信等級。浙江省加快推進信用承諾制,推動信用承諾“四化”,即制度化、規范化、數字化、清單化,實施容缺受理和告知承諾審批平均時間壓縮80%以上。天津市對巡游出租汽車駕駛員實行信用積分管理,通過智能頂燈“亮星”方式顯示考核結果。典型。▍^、市)信用交通應用案例見下表。


    圖片

    PART 02

    存在的問題


    配套的政策法規需要進一步完善


    行業內部信用工作開展得不夠平衡,尚未形成普遍共識和自覺行為,現實中有些地方、單位在實際工作中對于信用工作的重要性和緊迫性認識不到位,工作積極性不高、主動性不強,信用理念有待進一步提升。究其原因主要是交通運輸信用體系建設的法規制度與標準規范體系尚未健全,行業頂層制度設計有待進一步加強,信用管理制度體系框架仍需完善,信用承諾、分級分類監管、聯合獎懲、信用修復等關鍵制度仍存在缺失。交通運輸管理部門對行業的信用約束力較弱,在行業管理上對信用工作缺乏相應的法規制度約束,在應用上缺乏相應的標準規范。



    發展基礎差異性大,系統性、全面性不足


    行業內不同領域之間的發展基礎差異性較大。如目前信用工作重點在工程建設領域,而在交通出行與物流領域,針對擾亂行業秩序、失信突出等問題的管理方法、方式上相對缺乏信用手段。此外,交通運輸行業信用管理在政務誠信、行政執法、安全生產、污染防治等領域仍然存在不少空白。不同地區的重視程度和工作基礎不同。如江蘇、浙江起步早發展快,已經制定了交通運輸行業制定多項信用管理制度,積極推進推動信用應用等工作,交通運輸信用體系建設工作有了明顯的成效。整體來看,經濟發達區域要快于經濟次發達區域。


    信用與行業業務融合不夠緊密


    信用與業務融合不夠情況依然存在,行業監管的基礎性作用還沒有很好發揮,部分重點領域信用建設仍然存在缺失,運輸服務領域信用建設有待提升,信用評價仍存在標準不統一、要求不統一等問題。在行政審批、招投標、PPP(PublicPrivatePartnership,政府和企業資本合作)項目申請、助力新冠肺炎疫情防控、紓困行業中小微企業、有效降低交易成本、促進交通運輸高質量發展提供有力支撐的作用還沒有完全發揮。


    信用信息應用與信用市場化服務水平亟待提升


    部分。▍^、市)的信用信息化基礎不牢,信用平臺數據歸集共享功能仍不完善,部分地區尚未完全實現“一網歸集”和“一窗公開”。行業基于信用數據的挖掘開發能力不足,信用報告、信用產品等應用較少,信用服務行業發展的深度和廣度還不夠。交通運輸行業各領域子系統之間、地方與省屬信息系統之間信用信息共享交換不暢通,不利于信用數據的應用和價值挖掘。

    PART 03
    政策建議

    完善信用頂層制度體系

    進一步加強信用頂層制度設計,積極推動出臺《交通運輸信用管理規定》和省級交通運輸信用管理辦法或實施細則,明確信用管理機構、職責、人員等。結合行業發展實際和形勢需求,堅持問題導向和目標導向,研究制定科學、合理的交通運輸信用體系建設測評指標體系。完善行業信用建設制度框架體系,推進在行業及地方法律法規制定中納入交通運輸信用監管內容,為行業信用體系發展提供制度保障。

    拓展“信用交通省”的邊界和內涵

    拓展“信用交通省”的邊界,鼓勵有條件的城市結合自身優勢和特點,先行先試、積極創建。鼓勵長三角、珠三角、京津冀地區開展區域信用交通一體化創建等,完善交通區域協調發展,探索統一區域信用信息目錄、獎懲依據、獎懲手段、管理機制等制度標準。拓展“信用交通省”的內涵,聚焦發力構建新發展格局,加強“信用交通省”部省共建,推動在公路建設、水運建設、道路運輸、安全生產、海事等重點領域的信用監管應用。

    推進信用監管與業務深度融合


    按照“誰監管,誰負責”的總體要求,誰負責行業監管、誰負責推進信用建設,推動信用與網約車、共享單車等交通運輸新業態領域,工程建設、兩客一危、駕培維修等傳統領域業務發展同規劃、同部署、同推進、同考核,創新信用監管舉措,豐富信用應用場景,充分發揮信用新型監管的實效。

    重視信用體系全面發展和全流程構建

    全面推進信用體系建設體制機制、法規制度、標準規范、信息歸集共享、信用評價、聯合獎懲、信用修復、創新應用、誠信宣傳等主要任務,使信用成為行業治理體系現代化的重要途徑和方式。推進事前、事中、事后全環節信用監管,促進各領域信用監管全覆蓋。根據新形勢新要求,建議將行業信用體系建設和“放管服”深化改革、交通強國建設緊密結合起來。

    來源丨交通運輸部科學研究院、源點credit


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